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上海自由甚至要建立对抗性的体系。贸易 港方案呼之欲出 风险管控成最大挑战
作者: 日期: 2018/1/11 0:00:04 点击: 197730

 

事实上,这也是自由贸易港和自贸区、保税区的最大区别。

不过,在目前的规划下,可以预见的是,中国内地模式的自由港,范围不会太大。

在中共十九大报告里,在众多对外开放举措中,“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”的提法受到了关注。

(《中国新闻周刊》2018年第2期)

《中国新闻周刊》记者/闵杰

“如果不发展离岸贸易,在原来保税基础上,干不干自由港都无所谓。发展离岸贸易,就得有离岸金融。”白明说,上海自贸区虽然也搞了自由贸易账户,但不是基于离岸交易的自由贸甚至要建立对抗性的体系。易账户,是一般的进出口贸易方面的自由贸易账户,按照现行的外汇管理条例,还是要进行严格审批。而在自由港内,按国际惯例,支付应该立刻兑现,可按现有的监管措施,还是做不到。“但在自由贸易港,划出一块地方,可以更加自由。”

由于上海自由港的具体方案还未落定,放开和监管的细节都无从得知。不过,一个可以拿来参照的思路是,上海出入境检验检疫局浦江局局长、党组书记谢秋慧在去年10月发表文章表示,未来在“放得开”上,探索实现一线无条件准入、登记式备案、区内免证免审;引入市场机制,实施第三方采信乃至多方采信;采用合格假定、非侵入式监控等理念。在“管得住”上,应用风险管理理论和技术,在大数据分析的基础上确定负面清单和重点监管对象,精准高效地守住底线。

商务部国际贸易经济合作 研究院院长顾学明在中共十九大后撰文,分析了一些当前自贸区探

索的短板:“在一些重点领域和关键环节上还需要进一步深化改革,海关、出入境等口岸管理机构的监督方式还需要推进,投融资便利化、资本项目可兑换等金融制度还需要新突破,特别是自贸试验区改革自主权还面临多项掣肘。”

上海自由贸易港方案前瞻

资料图:上海自贸区。发 汤彦俊 摄

除了制度创新,对自由港来说,更核心的内容是功能提升。

声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权

“自由港是设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域,是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。”2017年11月,中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋在《人民日报》发表署名撰文,如此定义自由港。

“自由贸易港区和现在综合保税区最大的区别在于一线管理的方式不同,至于‘怎么管’,现在还在和国家相关部门研究。” 2017年4月1日,上海市发改委副主任朱民曾在上海市政府新闻发布会上表示。

“提高监督能力,而不是管制程度”

广州市委书记任学锋在中共十九大期间也提出,要探索建设南沙自由贸易港,推进南沙开发建设取得新的突破。

与已有的保税区、自贸区等区域相比,自由贸易港在海关监管、税制安排等方面更为特殊。一方面,开放度最高,另一方面,设立条件最为严格,对监管的精准化要求也更高。

资料图:上海自贸区。发 汤彦俊 摄

规划中的自由贸易港,并非另起炉灶。

新华社华盛顿1月3日电 受来自北极强冷空气影响,美国东部及中部多地近日遭遇罕见低温天气。“天太冷”一度成为美国社交媒体推特上讨论最多的话题。

美国这个冬天为何这么冷?一些气象专家解释说,这主要还是因为北极的极冷空气逃逸南下,影响了美国中东部地区。相比较而言,北极地区反而有所升温,例如2日的日间气温比常规情况下高出3.4摄氏度。专家称,受气候变化影响,这种区域性冷暖颠倒的现象近年发生得越来越频繁。

美国一家名为“大气环境研究”的商业机构冬季风暴专家朱达·科恩接受美国媒体采访时说,极冷空气通常会被“锁定”在北极的极地漩涡中。极地漩涡是活跃在极地高空的大规模冷性气旋,通常其影响范围仅限于极地和高纬度地区。“当极地漩涡减弱,就像是堤坝崩裂”,冷空气于是一路南下。

全球变暖为何还会频现冬季寒潮?美国俄克拉何马大学气象学教授贾森·富尔塔多解释说,许多人容易把天气和气候混为一谈。天气是针对某一地区几分钟、几天或几周内的短时气象现象,而气候是指几年甚至几十年的长期气象状况。“天气就像是人的情绪,频繁变化,气候则像是人的性格,是一个更加长期的。”

极地冷空气频繁南下背后的原因正是极地升温。据世界气象组织介绍,气候变化造成北极地区升温幅度比其他地区更大,极地与中纬度地区温差缩小yt138.net,减弱了极地高压对极地漩涡的控制医学什么引起了打嗝”专家探索全能力,导致极地漩涡向中纬度地区“游走”。

富尔塔多说,气候变化并没有使极地漩涡本身变得更强,但很可能使其更频繁移动,从而带来了更多极端天气。

据美国国家海洋和大气管理局的统计ag5657.com数据,2017年12月最后一周内,美国有1600多个日间低温纪录被追平或被打破。明尼阿波利斯、芝加哥、底特律和堪萨斯城上周平均气温均为有气象记录以来同期温度第二低,而匹兹堡、纽约等城市上周也挤进了有气象记录以来同期寒冷程度的前五名。

让美国人“心寒”的是,寒潮预计还会持续数日。

“自由港,有狭义,也有广义的自由港。”赵楠告诉《中国新闻周刊》,香港是港城式自由港,自由不仅局限在海关,资金可以自由进出,人员可以高效流动。新加坡和香港又有所区别,仅在港区实施自由港制度。“如果是港城式的模式,在金融制度上,在人员流动上,在各种要素的自由流动上,要更加开放。”

自由贸易港,在中国内地的开放区域中,还是一个空白区。但在境外,香港、新加坡都以自由港而闻名,是全球经济中开放度最高的区域。

如果“二线”能够高效管住,那么“一线”就可以更大胆、更高水平的开放。在这样的背景下,在上海自贸区范围内,再划出一定区域,建设自由贸易港的方案呼之欲出。

上海自贸区,分步探索、逐步深化的特征非常明显。

不搞圈地,搞制度创新

与一些省份将自贸区片区分散布局的做法不同,浙江的自贸区集中在宁波-舟山港,定位也非常明确,专注油品储存、中转,提升油品资源配置能力。商务部新闻发言人高峰曾表示:浙江自贸试验区制定了初步建成自由贸易港支付宝年度账单默选《芝麻服务协区先行区的发展目标,对接国际标准,推动以油品为核心的大宗商品的贸易自由化。

上海市发改委副主任朱民曾公开表示,上海设立自由贸易港,是在现有的海关特殊监管区域内设立自由贸易港区,“不搞圈地、不搞大拆大建,主要是制度创新,研究一套符合中国实际的同时具有国际水准的新的监管制度ag5233.com。”

而按照目前内地的监管框架,所有进入保税区的货物都要申报,而在自由贸易港模式下,主要借助货物风险分类、企业信用分级等手段,针对重点风险事项建立有效的监管体制、机制。

来自上海市多个渠道的信息显示,上海市已经形成了建设自由贸易港的初步方案,并且报送至国家相关部委征求意见。

在去年中共十九大会议召开期间,时任中共中央政治局委员、上海市委书记韩正有一个清晰的总结,自贸区建设,上海分了三步走:2013年9月上海自贸区挂牌,为1.0版;2015年中央批准深化自贸试验区方案,是2.0版;2017年5月,中央深改组正式批准全面深化上海自贸试验区改革开放方案,是3.0版。

在陈波看来,传统的在岸贸易和在岸金融已经很难“挖潜”,现在最需要的是贸易形态和贸易模式的创新,“没有自由港之前,离岸贸易已经开始试点了,但规模还不大。建设自由港,需要离岸贸易的大发展,和期货贸易的模式探索,以及背后要有相关制度、服务和自由化的提升。”

上海市发改委副主任朱民在2017年的一次新闻发布会上解释,全球较为成功的自由贸易港区,都有为其量身定制的特殊政策。上海自由贸易港区既要参照国际通行的惯例,同时要研究国际投资贸易发展的最新趋势,还要研究经济全球化最新的趋势,并且要和中国实际相结合。

“根据京都公约,自由贸易港概念最核心的,是实现免于惯常的海关监吉利长安上汽同时发力轿车板块,管,最大程度方便货物贸易的进出。”上海国际航运研究中心港口研究室主任赵楠对《中国新闻周刊》表示。

自贸区改革面临“两难”


   
 

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